En muchos servicios (limpieza, seguridad, jardinería, comedores, mantenimiento), quien gana el contrato tiene que quedarse con los trabajadores que ya lo prestaban, con su antigüedad y su salario. Es la subrogación, y suele ser el coste más grande del contrato: si no lo calculas bien antes de ofertar, puedes ganar el contrato y perder dinero con él.
De dónde sale la obligación
No la crea el pliego: la impone una norma legal, un convenio colectivo o un acuerdo de negociación colectiva de eficacia general (artículo 130.1 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público). Lo más habitual es que venga del convenio del sector: los de limpieza o seguridad privada, por ejemplo, la imponen cuando cambia la empresa que presta el servicio. La ley laboral también la impone cuando hay sucesión de empresa, es decir, cuando pasa a la nueva una entidad económica que mantiene su identidad (artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores).
Dos casos concretos que dice la propia ley (artículo 130.2): la subrogación alcanza también a los socios trabajadores de las cooperativas que estuvieran en el servicio, y si quien lo prestaba era un centro especial de empleo, tienes que subrogar a todas las personas con discapacidad que trabajaban en el contrato. Cuándo un contrato solo pueden pedirlo estos centros, en la guía de contratos reservados.
Lo que el pliego tiene que darte
Cuando hay subrogación, el pliego tiene que darte la información necesaria para calcular con exactitud el coste laboral, y decir que la da por el artículo 130 (artículo 130.1). La empresa que presta hoy el servicio está obligada a facilitársela al órgano de contratación. Como mínimo, el listado del personal con:
- el convenio colectivo que se le aplica;
- la categoría, el tipo de contrato y la jornada de cada trabajador;
- su fecha de antigüedad y el vencimiento de su contrato;
- su salario bruto anual;
- y todos los pactos en vigor que les afecten.
Suele ir en un anexo del pliego de cláusulas administrativas. Además, cuando los salarios forman parte del precio, el presupuesto base de licitación tiene que desglosar los costes salariales estimados con el convenio de referencia, por categoría profesional y por género (artículo 100.2). Si falta el listado o le falta algo, pregúntalo antes de ofertar: si lo pides al menos 12 días antes de que acabe el plazo, el órgano tiene que contestar a más tardar 6 días antes, salvo que el pliego fije otros plazos (artículo 138.3). Más en la guía de los pliegos.
Cómo calcular lo que te va a costar
- Parte del salario bruto anual del listado, trabajador por trabajador, no de las tablas del convenio: puede haber complementos y pactos por encima.
- Súmale las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo de la empresa, con el tipo que te corresponda.
- Proyecta los cambios durante todo el contrato y sus prórrogas: las subidas del convenio, la antigüedad que vayan cumpliendo y los contratos que vencen.
- Cubre las ausencias si el servicio no puede parar: vacaciones, bajas y permisos.
- Comprueba que cabe en tu precio: el coste laboral, más materiales, maquinaria, gastos generales y beneficio, tiene que dar tu oferta. Si el presupuesto base de licitación no alcanza para pagar a la plantilla, pregunta o piensa si te compensa presentarte.
Bajar el precio a costa de los salarios no es una opción: una oferta anormalmente baja porque no cumple los convenios colectivos sectoriales se rechaza siempre (artículo 149.4). Si te piden justificarla, el coste de personal será la partida que más pese en tu desglose; tienes un modelo en la guía de la oferta anormalmente baja.
Si después cuesta más de lo que decía el listado
Si, una vez subrogada la plantilla, los costes laborales son mayores que los que resultaban de la información que dio la empresa anterior, tienes acción directa contra ella (artículo 130.5): puedes reclamarle directamente. Por eso conviene guardar el listado tal y como se publicó con el pliego.
Lo que te obliga mientras dura el contrato
- Penalidades: el pliego tiene que prever penalidades si el contratista incumple la obligación de subrogar (artículo 130.4), dentro de los límites generales: cada una, como mucho el 10 % del precio del contrato sin IVA, y todas juntas, el 50 % (artículo 192.1).
- Salarios impagados: el pliego siempre te obliga a responder de los salarios y las cotizaciones que debas a los trabajadores subrogados, aunque el contrato se resuelva y pasen a otra empresa. Si no pagas, la Administración retiene lo que te debe y no te devuelve la garantía definitiva hasta que lo acredites (artículo 130.6).
- Las deudas de la empresa anterior: según la ley de contratos, de sus salarios impagados responde ella y nunca la nueva (artículo 130.6). Pero deja a salvo el Estatuto de los Trabajadores, que en una sucesión de empresa hace responder a las dos, solidariamente, durante tres años (artículo 44.3 del Estatuto). Si hay deudas, háblalo con tu asesoría laboral antes de firmar.
Pagar por debajo del convenio de forma grave y dolosa, o retrasar los salarios una y otra vez, también lleva a penalidades (artículo 201).
Antes de presentarte
- Busca el anexo de subrogación y léelo con el convenio del sector en la mano: cada convenio pone sus propios requisitos (cuánto tiempo hay que llevar en el servicio, qué documentos se entregan y en qué plazo).
- Mira quién presta hoy el servicio y por cuánto lo ganó: en la ficha de cada licitación tienes el historial del órgano, y en Adjudicaciones, quién gana en tu sector y con qué rebaja.
- Prepárate con tiempo: en los contratos que vencen pronto ves los que se volverán a licitar, meses antes de que salgan.